食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為連接田間地頭與百姓餐桌的關(guān)鍵樞紐,其質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和社會穩(wěn)定。構(gòu)建一個覆蓋“從農(nóng)田到批發(fā)”的食品藥品全程監(jiān)管鏈條,對于保障食品安全、提升監(jiān)管效能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。
一、 當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)
目前,我國食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是源頭信息不透明。農(nóng)產(chǎn)品來源分散,種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的農(nóng)藥、獸藥使用等信息難以完整、準(zhǔn)確、及時地傳遞至批發(fā)環(huán)節(jié),導(dǎo)致追溯困難。二是主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分批發(fā)市場開辦者及入場經(jīng)營者食品安全意識薄弱,索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等制度執(zhí)行不嚴(yán),難以有效攔截不合格產(chǎn)品。三是監(jiān)管力量與手段有限。面對海量的交易主體與產(chǎn)品,傳統(tǒng)的“人盯人”式監(jiān)管和抽檢模式難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角。四是各環(huán)節(jié)銜接不暢。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)源頭,市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通,部門間信息共享與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不完善,容易形成監(jiān)管縫隙。
二、 構(gòu)建全程監(jiān)管鏈條的核心要素
構(gòu)建高效的全程監(jiān)管鏈條,需聚焦以下幾個核心要素:
- 強(qiáng)化源頭管控,推行合格證制度。推動食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者(包括合作社、家庭農(nóng)場等)主動出具承諾達(dá)標(biāo)合格證,上面載明產(chǎn)品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)者信息、開具日期及承諾聲明等,并將其作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場的“身份證”和“通行證”。
- 落實(shí)市場準(zhǔn)入,嚴(yán)把入場關(guān)口。督促食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者切實(shí)履行管理責(zé)任,建立健全入場查驗(yàn)制度。對無法提供可溯源憑證(如合格證、購銷憑證)或合格證明文件的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行快速檢測或抽樣檢驗(yàn),合格后方可入場銷售。
- 運(yùn)用智慧監(jiān)管,提升追溯能力。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,鼓勵批發(fā)市場建立數(shù)字化管理系統(tǒng),對入場經(jīng)營者信息、商品來源信息、檢測信息、交易流向等進(jìn)行電子化記錄與管理。通過“一碼通行”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究。
- 加強(qiáng)監(jiān)督抽檢,防控安全風(fēng)險(xiǎn)。市場監(jiān)管部門應(yīng)以批發(fā)市場為重點(diǎn),制定科學(xué)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃,針對高風(fēng)險(xiǎn)品種和項(xiàng)目加大抽檢頻次和力度。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品,立即依法處置,并追根溯源,通報(bào)源頭所在地監(jiān)管部門。
- 推動部門協(xié)同,實(shí)現(xiàn)無縫銜接。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,在線索通報(bào)、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面深化合作,形成從生產(chǎn)到批發(fā)、從農(nóng)田到市場的閉環(huán)管理。
三、 保障監(jiān)管鏈條有效運(yùn)行的建議
為確保全程監(jiān)管鏈條的穩(wěn)固與高效,還需從以下方面著力:
- 完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)各方的法律責(zé)任,細(xì)化市場準(zhǔn)入、過程管控、追溯管理等方面的要求,為監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)法制保障。
- 加大投入與技術(shù)支持。政府應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的財(cái)政投入,支持快速檢測技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,補(bǔ)貼市場信息化改造,提升基層監(jiān)管的技術(shù)裝備水平。
- 強(qiáng)化信用監(jiān)管與社會共治。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案,實(shí)施分級分類監(jiān)管,依法公開失信信息。暢通投訴舉報(bào)渠道,鼓勵行業(yè)自律和媒體監(jiān)督,構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的共治格局。
構(gòu)建覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)的食品藥品全程監(jiān)管鏈條,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控的原則,通過制度、技術(shù)和機(jī)制的創(chuàng)新與協(xié)同,層層壓實(shí)責(zé)任,環(huán)環(huán)扣緊鏈條。唯有如此,才能切實(shí)守好食品安全的重要關(guān)口,讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心,為健康中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。